2020年以來，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“兩手抓、兩促進”，持續(xù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，深化智慧城市建設，強化數(shù)字經(jīng)濟引領賦能，穩(wěn)增長政策效應持續(xù)顯現(xiàn)，新發(fā)展動能持續(xù)增強，全力抓好“十三五”收官，各項工作取得明顯成效。

一、緊抓專項“小生產(chǎn)”和經(jīng)濟運行“大生產(chǎn)”，上海工業(yè)增加值規(guī)模保持全國城市首位

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，上海統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，疫情大考之下，經(jīng)濟呈現(xiàn)出足夠韌性、巨大潛力、蓬勃活力。

【保障防疫應急物資專項“小生產(chǎn)”】上海建立健全應急物資保障工作機制，加強產(chǎn)能管控調(diào)度，搶抓存量庫存，協(xié)調(diào)設備、原料保障，明確應急物資生產(chǎn)制度和保障目標，夯實生產(chǎn)保障能力。組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接，實施應急技改，應急物資快速生產(chǎn)、應急擴產(chǎn)和緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)。口罩日產(chǎn)能從約40萬只提升到超過6000萬只，創(chuàng)造性研制可重復使用口罩，推動醫(yī)用防護服、隔離衣、護目鏡等從無到有、穩(wěn)步生產(chǎn)，加強產(chǎn)供銷合作，有力保障了醫(yī)療救護、社區(qū)發(fā)放、復工復產(chǎn)、市場供應等各方面需求。同時傾力支持湖北、北京等地應急物資供應，為全國打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力支撐。

【推動復工復產(chǎn)復市和經(jīng)濟運行“大生產(chǎn)”】上海發(fā)揮復工復產(chǎn)復市工作協(xié)調(diào)機制作用，率先實現(xiàn)復工復產(chǎn)復學復市，經(jīng)濟運行“大生產(chǎn)”加速推進。先后發(fā)布6版復工復產(chǎn)復市指南，出臺落實抗疫惠企“28條”政策及配套細則。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟克服疫情不利影響，逆勢上揚、逐季回升，全年規(guī)上工業(yè)增加值增長1.7%，近10年來首次與全市GDP增速持平。從全口徑工業(yè)增加值看，2020年全年上海實現(xiàn)工業(yè)增加值9657億元，規(guī)模居于全國城市首位。

二、以三大先導產(chǎn)業(yè)為“先鋒隊”，強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能

上海以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)為“先鋒隊”，加快發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)從“跟跑”向“并跑”、“領跑”邁進。

【集成電路】產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2000億元，增長超過21%，超額完成“十三五”目標，集成電路領域投資增長68%，格科微、中微等一批重點項目簽約落地。啟動建設東方芯港和電子化學品專區(qū)，支持重點企業(yè)核心芯片和元器件供應。思爾芯、概倫、芯和、奧卡斯總部落戶上海，實現(xiàn)了國內(nèi)80%EDA企業(yè)在滬集聚，積極籌建國家EDA創(chuàng)新中心。加強金融支撐，創(chuàng)新金融支持方式，組建集成電路產(chǎn)業(yè)基金二期，保障重點項目建設。全力推進核心技術攻關，國產(chǎn)CPU、5G芯片、千萬門級FPGA芯片商業(yè)化應用。

【生物醫(yī)藥】成立新一屆上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，并建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推進工作專班，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)布“市級醫(yī)院醫(yī)企協(xié)同研究創(chuàng)新平臺（HI-CLIP）臨床試驗加速器，預計將臨床試驗的平均啟動時間從6-13個月縮短至3-5個月。首次推出面向生物醫(yī)藥企業(yè)的“新藥貸”融資服務，探索建立擔保基金支持企業(yè)發(fā)展的新路徑。國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評檢查長三角分中心、醫(yī)療器械技術審評檢查長三角分中心正式在上海掛牌。目前國際TOP20 藥企中有18家將中國區(qū)或研發(fā)總部設在上海，國際TOP20醫(yī)療器械企業(yè)中有17家將中國區(qū)或研發(fā)總部設在上海。

【人工智能】產(chǎn)業(yè)規(guī)模近2000億元，增長30%以上。成功舉辦2020世界人工智能大會云端峰會，實現(xiàn)“百臺同播、千網(wǎng)同發(fā)、億人同觀”。華為上海“鯤鵬+昇鵬”生態(tài)創(chuàng)新中心、百度飛槳人工智能產(chǎn)業(yè)賦能中心等36個重大項目集中簽約，商湯計算賦能平臺等重大創(chuàng)新項目啟動建設。上海期智研究院、浙江大學上海高等研究院、上海白玉蘭開源開放研究院等重大創(chuàng)新平臺持續(xù)涌現(xiàn)，促進創(chuàng)新策源能力提升。加快建設全國首個人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，推動以張江人工智能島、西岸智慧谷、馬橋AI創(chuàng)新試驗區(qū)為代表的人工智能特色園區(qū)布局。圍繞“AI+”制造、交通樞紐、商圈、文化旅游、政務、園區(qū)、金融等領域，推動一批綜合性應用場景建設。

【高端產(chǎn)業(yè)引領】全市戰(zhàn)略性新興制造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值約13930億元，增長8.9%，新能源汽車、新材料、新能源等領域產(chǎn)值增幅較大，分別達到1.7倍、10.8%、8.5%。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，圍繞“五基”環(huán)節(jié)，推動關鍵核心技術突破，創(chuàng)新產(chǎn)品持續(xù)推廣應用。新能源汽車累計推廣42.4萬輛，位居全國第一；累計建成充電設施總量約37.7萬個，車樁比約1.1:1，處于全球領先水平；自動駕駛開放測試道路累計達560公里，累計向22家企業(yè)152輛車頒發(fā)道路測試和示范應用資質(zhì)，企業(yè)數(shù)量和牌照數(shù)量均位居全國第一；推進新能源汽車專用牌照申領“一件事”上線。長三角超導產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟啟動成立，國內(nèi)首條35千伏公里級高溫超導電纜示范工程開工建設，C919大型客機進入局方審定試飛階段。成功舉辦第二十二屆中國國際工業(yè)博覽會，匯聚來自22個國家和地區(qū)的2350家展商參展，到場專業(yè)觀眾19.2萬人次，比去年增長4.3%；院士專家創(chuàng)新成果展首次亮相，匯聚了132個院士專家團隊的237項創(chuàng)新科技成果。目前上海已建設2家國家級和6家市級制造業(yè)創(chuàng)新中心；本市國家級企業(yè)技術中心達92家，市級企業(yè)技術中心660家。

三、以擴大精準有效投資、打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進經(jīng)濟新動能培育壯大

為加快疫情后經(jīng)濟復蘇，上海按照中央統(tǒng)一部署，立足國家戰(zhàn)略和自身優(yōu)勢，瞄準重大產(chǎn)業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，聚焦重點區(qū)域、重點領域持續(xù)發(fā)力，緊盯大項目、好項目，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)推進一批標志性重大項目落地。積極擴大有效投資，產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、金融、基礎設施等領域共同發(fā)力、形成合力，構(gòu)建起經(jīng)濟回暖向上的澎湃動力。

【將招商引資和擴大有效投資作為經(jīng)濟工作的“牛鼻子”和生命線】2020年第一個工作日，上海召開全市優(yōu)化營商環(huán)境建設暨投資促進大會，加快推動一批產(chǎn)業(yè)鏈帶動性強、產(chǎn)業(yè)能級高的重大產(chǎn)業(yè)項目。成立市投資促進工作領導小組及辦公室，組建市投資促進服務中心，突出“數(shù)字招商”，打造資源池、招商鏈、項目庫“三位一體”的全市招商引資線上平臺。2020年3月31日舉辦上海市重大產(chǎn)業(yè)項目集中簽約暨特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)推介活動，總投資4418億元的152個項目集中簽約；2021年1月4日舉行上海市重大項目集中開工儀式，64個集中開工項目總投資超過2700億元。2020年以來，上海以“特斯拉式”項目推進為樣板，遴選兩批產(chǎn)業(yè)能級高、產(chǎn)業(yè)鏈帶動性強的百億級項目19個，總投資超過2000億，讓“特斯拉經(jīng)驗”從“特事特辦”變?yōu)槌B(tài)服務，讓“特斯拉速度”在更多項目上得到體現(xiàn)。2020年上海工業(yè)投資同比增長15.9%，其中制造業(yè)投資同比增長20.6%，成為引領全社會投資增長的重要動力，新一代信息技術、新能源汽車、生物醫(yī)藥等領域投資較快增長。推進華為青浦研發(fā)中心、重燃項目、上藥浦東產(chǎn)業(yè)園、上海石化大絲束碳纖維項目、寶鋼股份無取向硅鋼等項目正式開工；加快騰訊超算中心項目建設；推動上汽大眾MEB、特斯拉Model Y等下線投產(chǎn)。

【特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)】聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天、新材料、智能制造6個重點領域，集中推動26個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，總規(guī)劃面積約108平方公里，可供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用地超過25平方公里，物業(yè)空間超過1400萬平方米，目前意向簽約項目超過600個、總投資額近2000億元。發(fā)布《關于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設 促進產(chǎn)業(yè)投資的若干政策措施》；全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)單位土地工業(yè)總產(chǎn)值超過76.6億元/平方公里。

四、打造數(shù)字新基建、培育在線新經(jīng)濟，加快數(shù)字轉(zhuǎn)型賦能

2020年，上海以“新基建”為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“賦能”，全面加快數(shù)字新基建推進步伐。借力加快推進5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建的東風，上海市相關部門和企業(yè)積極行動，“化危為機”，著力補短板、拉長板，促投資、拉消費。與此同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速催生產(chǎn)業(yè)新模式新熱點，孕育新動能。

【數(shù)字新基建】2020年，上海累計建設5G室外基站超3.2萬個、室內(nèi)小站超5.1萬個，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡中心城區(qū)和郊區(qū)重點區(qū)域室外連續(xù)覆蓋。2020年底，上海實現(xiàn)千兆固定寬帶覆蓋960萬戶家庭、固定寬帶平均可用下載速率達到50.32M，率先建成“雙千兆寬帶城市”。在智能制造、智慧醫(yī)療、智慧教育等十大領域推進了400余項5G應用項目，包括商飛、商發(fā)、外高橋造船廠、中煙機械、瑞金醫(yī)院、5G智慧核電、星邏5G無人機等標桿示范應用。發(fā)布《上海“雙千兆寬帶城市”加速度三年行動計劃(2021-2023年)》，實施百萬家庭網(wǎng)速托底行動。

【在線新經(jīng)濟】2020年4月，上海提出建設具有國際影響力、國內(nèi)領先的在線新經(jīng)濟發(fā)展高地，發(fā)布《上海市促進在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2020-2022年）》。政策實施以來，全市在線新經(jīng)濟快速發(fā)展并激發(fā)巨大活力。在線金融、在線教育、遠程辦公、生鮮電商等12個重點領域加快發(fā)展；拼多多、叮咚買菜等一批領軍企業(yè)加速成長，并在部分細分領域全國領先；在線金融領域第三方支付上海占有國內(nèi)市場份額的60%，在線文娛領域上海在網(wǎng)絡文學領域擁有全國90%的市場份額。全市軟件和信息服務業(yè)營收突破1萬億元，同比增長超過12%，增加值占全市GDP增加值的8.4%；基礎軟件產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，工業(yè)軟件在鋼鐵冶金、軌道交通、汽車、石油化工、網(wǎng)絡通信等產(chǎn)業(yè)領域應用水平達到國內(nèi)領先。伴隨數(shù)字新經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，上海拿出更多發(fā)展資源和空間，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體，為領軍企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展舞臺。2021年1月4日，“張江在線”“長陽秀帶”兩個在線新經(jīng)濟生態(tài)園正式揭牌，目前美團點評、嗶哩嗶哩、喜馬拉雅等一批重大總部項目啟動建設。

【數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型】制定出臺《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，加快推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，上海獲得目前中國唯一的“世界智慧城市大獎”。聚焦經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)布《上海市建設100+智能工廠專項行動方案（2020—2022年）》，實施“10030”工程，推動建設100家智能工廠，打造10家標桿性智能工廠，培育10家年營業(yè)收入超過10億元（1-2家超過100億元）具備行業(yè)一流水平的智能制造系統(tǒng)集成商，搭建10個垂直行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；首批揭牌20家智能工廠，重點行業(yè)工業(yè)機器人密度達383臺/萬人。印發(fā)《推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新升級實施“工賦上海”三年行動計劃(2020-2022年)》，全面開啟工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)2.0新時代；加快以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促國資國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造提升核心競爭力的“新賽道”；長三角一市三省經(jīng)信部門簽署《共同推進長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》。圍繞數(shù)據(jù)要素市場體系建設，集聚大數(shù)據(jù)重點企業(yè)總數(shù)達到973家，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過2300億元，同比增長16.3%；成立“上海國際數(shù)據(jù)港產(chǎn)業(yè)合作共同體”，在臨港新片區(qū)探索打造全球數(shù)據(jù)港示范區(qū)，建設國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，打造集基礎算力、合規(guī)評估、數(shù)據(jù)匯聚、通用技術、安全監(jiān)管、供需對接等功能的新型基礎設施平臺；累計開放公共數(shù)據(jù)集超過5000項，上海公共數(shù)據(jù)開放首批8個標桿項目上線，形成了企業(yè)風控、普惠金融、信用服務等多項數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。

五、做好金牌“店小二”、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)“新生態(tài)”，打造營商環(huán)境升級版

上海著力構(gòu)建覆蓋全所有制、全規(guī)模的企業(yè)服務體系，始終以市場評價為第一評價，以企業(yè)感受為第一感受，探索實施一批突破性、引領性的改革舉措，吸引匯聚全球優(yōu)質(zhì)資源，努力打造全球高端資源要素配置功能高地。

【金牌“店小二”】2020年初，上海正式發(fā)布營商環(huán)境3.0版改革方案，對企業(yè)關注度高、反映比較集中的事項系統(tǒng)施策，加大改革力度。《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》經(jīng)市人大審議通過施行，成為本市優(yōu)化營商環(huán)境建設的一部綜合性、基礎性法規(guī)。《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》經(jīng)市十五屆人大常委會二十二次會議表決通過并正式實施，聯(lián)合印發(fā)《加大支持本市中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的22條政策措施》。這些政策措施的相繼出臺，正形成吸引企業(yè)、匯聚人才的強勁“磁吸效應”。總規(guī)模357.5億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金注冊上海，圍繞促進中小企業(yè)發(fā)展的政策目標，堅持市場化運作、專業(yè)化管理；整合政府、技術、資金、市場等資源，擴大對中小企業(yè)的股權投資規(guī)模，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；通過投資子基金和直接投資部分優(yōu)質(zhì)項目等方式，支持初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)加快發(fā)展。實施民營企業(yè)百強培育提升計劃，市區(qū)聯(lián)動培育一批新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、新模式民營龍頭企業(yè)。召開“上海市民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會”成立大會，舉辦第二期全國知名民企走進上海座談會。深化“市企業(yè)服務云”功能內(nèi)涵，啟動平臺二期建設，提供“互聯(lián)網(wǎng)+政務”和10大類專業(yè)服務。企業(yè)服務云累計注冊用戶達60萬，訪問量超2735萬，完成各類服務訂單超38萬個，受理解決各類企業(yè)訴求7.87萬個。

【產(chǎn)業(yè)“新生態(tài)”】加快推進行政審批制度改革，發(fā)布規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外優(yōu)質(zhì)項目認定指引；加強產(chǎn)業(yè)用地收儲、盤活和供應，實現(xiàn)“地等項目”“房等項目”；推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占全市GDP比重達到46.2%，總集成總承包服務實現(xiàn)核心技術、服務能力、國際市場競爭力及影響力提升，支持超過2萬家中小企業(yè)依托“雙推”工程上平臺、用平臺；檢驗檢測服務不斷拓展服務半徑，產(chǎn)業(yè)規(guī)模領跑全國，排名全國第一。“十三五”全市規(guī)上工業(yè)用能總量累計下降356萬噸標煤，單位增加值能耗累計下降17.0%；圍繞本市綠色制造體系創(chuàng)建總體目標，累計建設市級綠色工廠100家、綠色園區(qū)20家，開發(fā)綠色設計產(chǎn)品116項，打造綠色供應鏈11條。發(fā)布《上海市重點領域（產(chǎn)業(yè)類）緊缺人才開發(fā)目錄》，以產(chǎn)業(yè)緊缺急需的技術技能人才為重點，共提出175類緊缺人才，76個緊缺工種，30個重點學科專業(yè)，配套9項具體舉措；加強無線電管理，深化與長三角及兄弟省市合作交流。

六、面向“十四五”構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，加快打造世界級產(chǎn)業(yè)集群

上海深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，在新的時代坐標中堅定追求卓越的發(fā)展取向，以強化“四大功能”為主攻方向，著力構(gòu)建“3+6”重點產(chǎn)業(yè)體系，夯實以制造業(yè)為基礎的實體經(jīng)濟，加快打造重點領域世界級產(chǎn)業(yè)集群。

【三大產(chǎn)業(yè)“先鋒隊”】集成電路圍繞高端芯片、關鍵器件、先進和特色制造工藝、核心裝備和材料等領域，突破一批“卡脖子”技術。生物醫(yī)藥聚焦創(chuàng)新藥物及高端制劑、高端醫(yī)療器械、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)服務新模式等重點領域，構(gòu)建“1+5+X”市級特色產(chǎn)業(yè)空間布局，匯聚國內(nèi)外生物醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)資源要素，提升產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展水平與全球市場競爭力。人工智能圍繞基礎理論、算法、算力、數(shù)據(jù)、應用技術等環(huán)節(jié)，加快攻關突破，在制造、醫(yī)療、教育、交通、城市管理、工業(yè)制造等領域，加強場景應用。

【六大重點產(chǎn)業(yè)集群】上海著力打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品等高端產(chǎn)業(yè)集群，促進制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。電子信息重點發(fā)展集成電路、通信設備、新型顯示及高超高清視頻、物聯(lián)網(wǎng)及智能傳感器、智能終端，以及軟件和信息服務等領域。生命健康重點發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、智能健康產(chǎn)品，以及健康服務、醫(yī)藥流通等服務領域。汽車重點發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、整車與零部件，以及出行服務、汽車金融等服務領域。高端裝備重點發(fā)展航空航天、船舶海工、智能制造裝備、能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備，以及系統(tǒng)集成、智能運維等服務領域。先進材料重點發(fā)展石油化工、精品鋼材、前沿新材料、戰(zhàn)略新材料，以及大宗貿(mào)易、設計檢測等服務領域。時尚消費品重點發(fā)展時尚服飾、特色食品、智能輕工，以及時尚創(chuàng)意、工業(yè)設計等服務領域。

作為世界觀察中國的“一個重要窗口”和觀察中國經(jīng)濟的“一個重要風向標”，上海正對標中央要求、人民期盼，對照國際最高標準、最好水平，牢牢把握打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的定位要求，更加主動服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局。在上海，好項目不缺土地，好產(chǎn)業(yè)不缺空間，好應用不缺場景，好創(chuàng)意不缺人才，好團隊不缺資源！展望未來，上海將以改革創(chuàng)新的姿態(tài)，凝聚各方智慧與力量，謀劃新格局，鋪展新畫卷，成就新作為，開創(chuàng)新未來，加快形成更高水平的經(jīng)濟發(fā)展新格局。